畅通预算需求表达渠道 强化审查监督工作时效

有感于四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统开通

四川省人大代表、省人大代表计划和预算审查监督代表联络员 翟 峰

自2010年6月1日起，四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员用事先得之的用户名和密码，轻点鼠标，即可通过四川人大网的 “四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统” 进入自己的信息平台。

建立四川省人大代表计划和预算审查监督联络员制度，是四川省人大及其常委会计划和预算审查监督的一项创新性工作，中共四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆对此非常重视并作了重要批示。该制度实施以来，在四川省人大常委会的领导和代表联络员的共同努力及各有关方面的大力支持下，四川省人大及其常委会的计划和预算审查监督各项工作取得了初步成效，全国人大财经委、全国人大常委会预算工委对此给予了充分肯定和有力的指导。而旨在进一步及时沟通信息，加强交流联系，探索推进人大及其常委会计划和预算审查监督工作常态化的“四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统”，对进一步增强人大代表依法履职意识，畅通人大代表预算需求的表达渠道，强化人大代表审查监督工作的时效性和针对性，无疑是具有极其重要的法制意义和现实意义的。

我有幸作为四川省人大代表中的省人大代表计划和预算审查监督代表联络员，对运行这套信息平台怀有很大兴趣和需求。当我利用事先得之的用户名和密码，轻点鼠标，进入四川人大网的 “四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统” 自己的信息平台之后，首先看到的是四川省人大常委会杨志文副主任专门为信息平台开通发表的一段热情洋溢的致辞。杨志文副主任在致辞中特别希望代表联络员充分利用省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统这一平台，及时反映人民群众在计划和预算工作方面的诉求，提出改进计划和预算工作的建议、意见，交流计划和预算审查监督工作的心得体会。

接下来我看到的还有四川省人大财经委员会和预算工作委员会专门在该“信息平台导言”中向各位代表联络员的致辞，以及该信息系统专门设置的“通知公告”和“文件汇编”版块。而且，在其版块下还设置了“活动介绍”、“ 简报信息”、“ 文件资料”、“ 参阅件”等栏目，这些栏目中的文件、资料很丰富，更新很快，最近的更新资料是2010-08-04粘贴上去的，很有参考价值。

而且，该信息系统的“个人意见管理”版块，还为代表联络员个人操作部分开设了“意见填写向导”、“意见综合管理”、“未提交的意见”、“已提交的意见”、“已办结的意见”等栏目。而在其“意见填写向导”栏目中，又设置了“计划编制建议”、“计划执行建议”、“预算编制建议”、“ 预算计划意见”等细目，使用起来非常方便。

为了试试这个信息平台的功能，我专门于6月中旬提交了一份《关于人大代表提前介入预算编制阶段确保其看懂财政预算报告的建议》。很快，平台管理员就在网上予以了办理答复。

近几年，虽然地方各级人代会审议财政预算报告已通过提供相关附件并附详尽解释为代表充分审议提供了依据和条件，但“预算报告实在太专业，我们都看不懂”、“安排审议财政预算报告的时间只有一两天，想不走马观花都难”等看不懂、看不完、看了也不知道政府的钱究竟花到哪儿去了的问题仍然一直困扰着地方各级人大代表。特别是由于不少地方人大代表是“兼职”，加之地方人大会议时间较短，根本不能详细审查。为此，不少代表反映，“不仅看不懂、看不完，而且预算编制也不够细化。”如有的代表说，“只知道教育要用多少钱、医疗要用多少钱，却不知道它们分别要花在哪里。”有不少人大代表还指出，从预算编制的内容来看，编制项目不细，预算报表所列的科目级次太少，所列内容太粗，每个科目数额太大，透明度低。而有的人大代表还说，在审议预算报告时看到的一般是20多个“类级”收支总数，而具体体现其使用的300多个“款级”、500多个“项级”的财政资金，则完全由政府主导支配，代表无法接触明细数字，甚至连一些部门究竟有多少编制、需多少经费都无从知晓。面对这些没有收支明细表及详细说明的数字，代表既看不出每笔收入来源是否合理、可靠，也看不出重大建设项目有多少，更谈不上审查这些项目是否合理、预算是否科学，更无法审查这些支出是否能带来相应的社会效益和经济效益，因而难以对预算草案进行深入的审查。

鉴于上述代表们的反映，我在“四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统”提交的这份《关于人大代表提前介入预算编制阶段确保其看懂财政预算报告的建议》中，建议有必要学习和借鉴香港和广东的做法，一是让人大代表先行介入，不是像过去等到预算编制完后再提交大会审议，而是在预算编制阶段就让代表了解，从而让代表们有了充裕的审查时间；二是尽力使预算精细化，如有的项目可细到了千元，让代表拿着报告用计算器自己就能算出来；三是建议相关部门应该在近几年省人代会审议财政预算报告已通过提供相关附件并附详尽解释为代表充分审议提供依据和条件的基础上再追加一部分情况比较、分析说明，让代表们能够进一步看明白。

目前，我的上述建议已通过“四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统”转省级有关部门办理落实。

总之，我认为，“四川省人大代表计划和预算审查监督代表联络员信息系统”的开通，不仅为代表联络员与省人大常委会办事工作机构沟通联系构建了一个便捷的平台通道，而且有利方便代表联络员就有关公共财政问题提出建议意见，方便省人大及其常委会计划和预算审查监督工作动态、建议办理等的及时公布。而其绩效，即在于可为推动地方人大及其常委会计划和预算审查工作的不断深入而起到积极促进作用。

注：作者系中国管理科学研究院特约研究员，中国环境科学学会、中国法学会会员；四川省秘书学会学术委员，现任四川省人大代表，广元市人大常委会城环资工委主任。